在2022年2月底上海暴發(fā)的新冠肺炎疫情中（奧密克戎毒株）,當(dāng)城市采取封閉管理措施后,社會(huì)面發(fā)生了不少哄搶物資、哄抬物價(jià)的情況。雖然廣大居民在初期可以有限制的前往商超購買物資,但是隨著疫情的不算擴(kuò)散,為了更快的控制疫情擴(kuò)散,管控措施也更加嚴(yán)格。由于城市本身的配送人員本身也受疫情影響,應(yīng)急配送能力減弱,同時(shí)需求較日常需求增加較快。應(yīng)急配送需求無法得到滿足,居民生活受到影響。經(jīng)過初期的短暫混亂之后,經(jīng)過政府部門努力和統(tǒng)籌組織下,物資的籌措得到源源不斷的補(bǔ)充,應(yīng)急配送人員也在逐步增加,特別是在國內(nèi)各大快遞企業(yè),組織配送人員馳援上海之后,應(yīng)急配送能力不足的情況有所好轉(zhuǎn)。

2022年上海市常住人口達(dá)到了2475.89萬人,這座巨大的城市在日常運(yùn)轉(zhuǎn)中,有超過10萬名的外賣騎手承擔(dān)著這個(gè)城市外賣的末端配送工作。而在疫情暴發(fā)的初期,由于受疫情感染以及防控要求的限制,外賣騎手銳減到1.8萬人,每天完成的配送單量在180萬單。這個(gè)數(shù)據(jù)可能還不足以說明上海末端配送問題的嚴(yán)重性,但是對(duì)照2023年1月4日發(fā)布的一篇文章《日均投遞量1000萬件,外賣騎手出勤人數(shù)超15萬人,上?？爝f外賣運(yùn)力基本恢復(fù)正?！?文中提到了一個(gè)數(shù)據(jù),上?？爝f、外賣運(yùn)力已基本恢復(fù)到正常水平,快遞的日均投遞量達(dá)到1000萬件,外賣騎手出勤人數(shù)達(dá)到15.1萬人,日均訂單量達(dá)800萬單。從這兩組數(shù)據(jù)對(duì)比中,我們可以清晰的認(rèn)識(shí)到應(yīng)急物流配送在突發(fā)公共衛(wèi)生事件過程中的重要性。如果應(yīng)急配送力量不足,將在很大程度上影響應(yīng)急管理的效率性和有效性。

一、應(yīng)急配送中存在的問題

（一）應(yīng)急配送能力自身的不穩(wěn)定性

在突發(fā)公共衛(wèi)生事件爆發(fā)初期,由于政府部門以及衛(wèi)生機(jī)構(gòu)無法準(zhǔn)確預(yù)測疫情的擴(kuò)散速度、病毒毒株的變異情況,自然也無法準(zhǔn)備充足的物資,做足應(yīng)急配送力量的調(diào)度。而隨著疫情的迅速擴(kuò)散,面臨封控處置的人員、社區(qū)、街道越來越多,集中隔離、減少流動(dòng)傳播。從疫情防控的角度,這是行之有效的方式,能夠?qū)魅驹纯刂圃谟邢薜姆秶畠?nèi),便于管理以及重點(diǎn)觀察與救治。但是隨著處于封控區(qū)域的人數(shù)幾何式增加,保障物資供應(yīng)的應(yīng)急配送能力不足問題就突顯出來。對(duì)于急劇增加的配送需求,如果僅僅依靠市場行為來調(diào)節(jié),已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

在需求爆發(fā)式增加的同時(shí),由于應(yīng)急配送團(tuán)體本身也受疫情傳播影響,應(yīng)急配送人員由于其串點(diǎn)較多,接觸人員更廣,反而成為疫情傳播最危險(xiǎn)的群體。所以在疫情傳播的期間,一方面由于城市管控措施的要求,配送需求幾何式增加,城市原本能夠滿足正常運(yùn)轉(zhuǎn)的配送能力已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以匹配。另一方面由于當(dāng)前市場上配送多采用配送員或者閃送、跑腿等方式,在城市緊急狀態(tài)下,常規(guī)配送力量轉(zhuǎn)換為應(yīng)急配送力量。配送仍然以人力為主,無人配送方式發(fā)展較遲緩,不足以形成穩(wěn)定的應(yīng)急配送力量[1]。

（二）突發(fā)公共衛(wèi)生事件中道路通行政策影響應(yīng)急配送效率

突發(fā)事件中對(duì)道路通行影響最大的是自然災(zāi)害,比如泥石流、地震、臺(tái)風(fēng)、洪澇、火災(zāi)等,此類突發(fā)事件往往會(huì)造成道路的損毀。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中,對(duì)道路通行的影響主要是政策管控措施的原因,為了避免疫情迅速擴(kuò)散,有必要在關(guān)鍵道路、主要路段設(shè)置關(guān)卡,阻斷疫情攜帶者的流動(dòng)。在2019年底武漢爆發(fā)新型冠狀病毒疫情的期間,道路管控就被大范圍應(yīng)用,高速關(guān)閉,國道、省道甚至于鄉(xiāng)道都有設(shè)置路障、攔截線,個(gè)別極端的做法甚至于挖斷道路,這都嚴(yán)重影響應(yīng)急運(yùn)輸及配送的效率。

在2020-2023年疫情防控的抗擊中,為了防止疫情的擴(kuò)散,道路通行方面追加限制成為較為有效的手段,通過在高速收費(fèi)站、省界收費(fèi)站、各縣級(jí)主干道出入口設(shè)置核酸檢測、疫情防控檢查,將疫情傳播的風(fēng)險(xiǎn)隔絕在城市之外。各級(jí)高速公路管理單位以及地方交通管理、衛(wèi)生防疫單位通過分區(qū)分段管理,將道路管控進(jìn)一步強(qiáng)化。

在此次疫情抗擊過程中,科技手段為精準(zhǔn)防控提供了便利,比如健康碼、行程卡、核酸報(bào)告、抗原檢測等等,通過二維碼中的信息可以準(zhǔn)確的掌握人員、車輛的過往行程史,分析可能存在感染風(fēng)險(xiǎn)的高低。對(duì)中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的人員、車輛進(jìn)行重點(diǎn)防范。由于二維碼技術(shù)的普遍適用性,疫情初期各地都設(shè)有其獨(dú)立的健康碼,信息無法形成共享,正是由于缺少全國性的通行政策,也導(dǎo)致了疫情初期應(yīng)急運(yùn)輸及配送的效率大打折扣。

（三）應(yīng)急配送防疫安全問題

面對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件,防疫安全是整個(gè)鏈條的共同任務(wù)。國內(nèi)的物流運(yùn)輸行業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展、變革,無論是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是人才培養(yǎng)機(jī)制,都有了較大的進(jìn)步。這些基礎(chǔ)條件是應(yīng)急物流能夠在運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、集貨、中轉(zhuǎn)等環(huán)節(jié)做到疫情防控,做到物資運(yùn)輸安全的重要保障。從供應(yīng)鏈的采購到物流運(yùn)輸,再從物流的運(yùn)輸中轉(zhuǎn)倉送到配送中心,龐大的物流專業(yè)人員整體上能夠嚴(yán)格按照防控政策要求執(zhí)行,保證疫情防控落實(shí)到位,無死角,但在末端配送環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)建設(shè)上,還存在很多的問題。目前國內(nèi)發(fā)展較為迅猛的配送,主要是倚賴眾多的外賣騎手、快遞小哥、跑腿人員等,在日常生產(chǎn)生活中這種靈活機(jī)動(dòng)的方式實(shí)實(shí)在在地提高了物流配送的服務(wù)水平和配送效率,但是在疫情防控過程中,對(duì)于配送環(huán)節(jié)缺少衛(wèi)生消殺,過程缺少監(jiān)控,同時(shí)有些街道和社區(qū)為了做到對(duì)疫情的嚴(yán)防死守,禁止配送人員進(jìn)入?yún)^(qū)域。

二、應(yīng)急配送的優(yōu)化策略

（一）應(yīng)急需求突增的配送能力優(yōu)化策略

綜上,本文將從需求分類以及提高配送能力穩(wěn)定性兩方面提出相應(yīng)的優(yōu)化策略。

1. 突發(fā)應(yīng)急事件中的需求劃分

按照緊急程度進(jìn)行三個(gè)層次的劃分,劃分的依據(jù)為受災(zāi)地區(qū)常住人口以及當(dāng)前受災(zāi)人數(shù)。將受災(zāi)重點(diǎn)區(qū)域化作A級(jí)緊急需求,將毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)縣化作B級(jí)緊急需求,將毗鄰省市化作C級(jí)緊急需求。

同時(shí)將應(yīng)急需求物資的品類進(jìn)行劃分,將保障基本生活、醫(yī)療、救助的重要物資設(shè)為一類；將需求量大且需要持續(xù)供給的物資設(shè)為二類；將恢復(fù)生產(chǎn)生活的保障物資設(shè)為三類。通過對(duì)需求以及物資進(jìn)行分級(jí)分類,能夠保障重要的緊急需求在第一時(shí)間得到滿足的前提下,減少非緊急物資對(duì)受災(zāi)區(qū)域存儲(chǔ)空間的占用及配送人員的占用,從而能夠在一定程度上避免物資和人員浪費(fèi)。

2. 提高應(yīng)急配送能力穩(wěn)定性

應(yīng)急配送能力的波動(dòng)一方面是由于配送力量的組成方式較為單一,另一方面是應(yīng)急配送力量主要依靠社會(huì)化人力?；谏鲜鰞煞N情況,導(dǎo)致了應(yīng)急配送能力的波動(dòng)性較大,配送團(tuán)體組織較為脆弱,容易受到不可控因素的影響,造成區(qū)域或者節(jié)點(diǎn)的配送力量癱瘓。提高應(yīng)急配送能力的穩(wěn)定性,首先要認(rèn)識(shí)到當(dāng)前配送力量的主要構(gòu)成為城市常規(guī)的配送力量,且以人力為主。在無人化配送沒有形成規(guī)模優(yōu)勢之前,提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件中應(yīng)急配送人員的動(dòng)態(tài)穩(wěn)定,是關(guān)鍵的要素,通過對(duì)配送人員的軌跡、防疫安全進(jìn)行監(jiān)督,從配送人員本身提高防護(hù)意識(shí),降低公共衛(wèi)生事件的破壞力,保證配送人員的穩(wěn)定。同時(shí)在政策制定、執(zhí)行上,城市應(yīng)急管理部門有必要建立應(yīng)急物流、應(yīng)急配送相關(guān)指導(dǎo)條例,在應(yīng)急場景中依法依規(guī)進(jìn)行統(tǒng)一管理。

（二）降低道路通行政策對(duì)應(yīng)急配送的影響

突發(fā)事件中,路網(wǎng)中斷、關(guān)停、封閉等情況較為常見,同時(shí)對(duì)應(yīng)急物流運(yùn)輸、配送的影響也較大。對(duì)于突發(fā)事件中路網(wǎng)對(duì)應(yīng)急配送的影響,本文從應(yīng)急物流運(yùn)輸?shù)膬蓚€(gè)節(jié)點(diǎn)提出優(yōu)化策略。

1. 開通應(yīng)急物流綠色運(yùn)輸通道

應(yīng)急物流運(yùn)輸特別是城市間的干線運(yùn)輸,是社會(huì)商品活動(dòng)的大動(dòng)脈,也是應(yīng)急物資籌措、集運(yùn)后的重要環(huán)節(jié)。通過公路、鐵路、水路、空運(yùn)等的長途運(yùn)輸,實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資的大批量運(yùn)輸,為受災(zāi)區(qū)域的生活保障提供了基礎(chǔ)。在此輪新冠疫情中,道路運(yùn)輸行業(yè)遇到了物理上道路的封閉以及信息技術(shù)上的限制,特別是疫情初期城市間的數(shù)據(jù)沒有互通,導(dǎo)致應(yīng)急物流的運(yùn)輸受到了很大的阻礙。

通過開辟綠色通道,打通物理上的通道,讓應(yīng)急物資能夠源源不斷的運(yùn)輸?shù)绞転?zāi)區(qū)域中,同時(shí)發(fā)放全國通用的通行卡,避免出現(xiàn)道路運(yùn)輸從業(yè)人員只能進(jìn)不能出、只能上不能下的困境。

2. 豐富末端配送方式

在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中,配送人員同樣是傳染源,也是易被傳染人群。在配送環(huán)節(jié)一方面要加強(qiáng)人員的衛(wèi)生消殺、防疫工作；另一方面要充分使用科技產(chǎn)物,比如無人機(jī)、智能無人配送車等方式。2022年上海市新冠疫情爆發(fā),作為全國城市保障服務(wù)較為完善、運(yùn)輸方式多樣的全國特大城市。在應(yīng)對(duì)應(yīng)急配送的過程中,為了保障2500萬人口的配送需求,也遇到了配送人員用工缺口大,配送需求難以得到滿足。新的配送方式亟需進(jìn)一步,無人機(jī)配送、智能無人車的投放將在一定程度上補(bǔ)充配送力量。隨著科技的不斷發(fā)展,將無人配送作為規(guī)?；某淞α?與社會(huì)化應(yīng)急配送力量形成相互補(bǔ)充。通過多種配送方式的組合實(shí)現(xiàn)配送能力的提升,增加應(yīng)急配送保障力度[2]。

（三）應(yīng)急配送防疫安全問題

在此輪突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對(duì)中,配送環(huán)節(jié)的防疫問題進(jìn)一步凸顯。

一方面是配送人員的防疫安全問題。在這個(gè)環(huán)節(jié),本文提出加強(qiáng)人員管理,落實(shí)防疫消殺,通過信息互通,保障配送人員的安全。

另一方面是配送物資的防疫安全。在這個(gè)方面,無人機(jī)以及智能無人車的使用將有效的避免在途風(fēng)險(xiǎn),減少物資本身受到感染的風(fēng)險(xiǎn)。

三、結(jié)語

本文通過對(duì)應(yīng)急配送環(huán)節(jié)存在的問題進(jìn)行分析研究,以應(yīng)急物流配送節(jié)點(diǎn)作為切入點(diǎn),針對(duì)性的提出優(yōu)化策略。一方面,提出對(duì)應(yīng)急需求應(yīng)進(jìn)行分類管理,將有限的應(yīng)急配送力量投入到最需要的地方；另一方面,提出制定應(yīng)急物流、應(yīng)急配送等針對(duì)性的條例規(guī)章,并保持政策的連續(xù)性和通用性。最后對(duì)應(yīng)急物流運(yùn)輸、配送的防疫安全問題進(jìn)行優(yōu)化,通過增加過程管理,強(qiáng)化配送人員本身的防疫安全,豐富配送方式,減少應(yīng)急物資配送過程中的相互傳染風(fēng)險(xiǎn)。從而實(shí)現(xiàn)對(duì)應(yīng)急配送的整體優(yōu)化,提高應(yīng)急配送的安全性和可靠性。