1. 引言
通常情況下，政府制定的管理規(guī)則是針對正常運行的社會秩序與自然狀態(tài)，我們將其稱之為“常態(tài)治理”，非常態(tài)治理致力于探索在大規(guī)模突發(fā)性公共事件爆發(fā)的情況下，政府的治理方向和治理對策。當大規(guī)模突發(fā)事件爆發(fā)后，首先要解決的就是受災群眾與地區(qū)的人員安全和物資保障問題，確保所需的資源能第一時間到達，否則公共事件的損失將會持續(xù)擴大，甚至可能成為誘發(fā)別的公共事件產(chǎn)生的導火索。我國政府已經(jīng)意識到建立應急物流保障機制的重要性，該機制的目標就是在重大突發(fā)事件爆發(fā)后，研究如何通過各種類別的運輸工具將特定類目與數(shù)量的應急物資送到事故的發(fā)生地[1]，力求通過最小化的運輸時間，達到物資保障的充分化。
2. 非常態(tài)治理下應急物流運輸機制的各子系統(tǒng)
我們可以將非常態(tài)治理下的應急
物流運輸機制視作一個復雜的開放巨系統(tǒng)，由于其多因素、易變性和長流程的特點，我們可以根據(jù)該機制的不同流程劃分為不同的子系統(tǒng)，通過對該巨系統(tǒng)下逐個子系統(tǒng)的分析和綜合，對應急物流運輸全流程進行探索。首先是應急物流物資子系統(tǒng)，該子系統(tǒng)的供給來源主要包括三類：一是各級政府建立的緊急物資儲備中心；二為民間自發(fā)捐贈；三為事件發(fā)生后的緊急采購。應急物資是應急物流的流體要素，通過應急物資才能建立以空間和時間為間隔跨越的應急物流運輸機制。接著來到應急物流供應子系統(tǒng)，該子系統(tǒng)由物流網(wǎng)絡構成，在物資供應主體與需求客體之間形成連結(jié)，為了提高物流供應的速度，該子系統(tǒng)的構建追求扁平、高效，并以應急物流物資中心，應急物流中轉(zhuǎn)站，應急物流需求中心為關鍵節(jié)點，不同類別的交通方式和運輸工具串起各個節(jié)點，形成完整的物流運輸網(wǎng)絡。之后來到應急物流分配子系統(tǒng)，該子系統(tǒng)位于整個應急物流運輸機制的末端，承擔了應急救援物資分發(fā)的重要工作，因此，公平合理的分配是該子系統(tǒng)最重要的目標，該子系統(tǒng)的執(zhí)行主體必須要由具有社會公信力的機構擔任，并在分配過程中承擔收集受災群眾需求并及時反饋給決策部門的責任。同時，應急物流信息子系統(tǒng)雖不直接參與物流運輸?shù)倪^程，但作為整個應急物流系統(tǒng)的數(shù)據(jù)儲存與交流平臺，通過實時更新數(shù)據(jù)和來回信息參與到應急物流管理體系的每個子系統(tǒng)中，是整個應急物流機制正常運轉(zhuǎn)的重要保障。
圖1 非常態(tài)治理下應急物流運輸各子系統(tǒng)
3. 非常態(tài)治理下應急物流運輸機制的約束條件
盡管隨著技術的進步和交通方式的更迭，我們對包括自然災害這類在內(nèi)的突發(fā)公共事件已經(jīng)有了一定程度上的預警和應對能力，但是突發(fā)的、區(qū)域性的甚至是全球范圍內(nèi)的大規(guī)模公共衛(wèi)生事件，仍然在沖擊著應急物流運輸，這個沖擊不僅來源于危機本身，同樣還來源于非常態(tài)治理所帶來的連鎖反應和應急運輸機制內(nèi)部。
3.1 非常態(tài)治理水平的缺失致使應急物流運輸?shù)臏蟆?/div>
首先，非常態(tài)治理作為政府非日常的管理模式，需要政府在很短的時間內(nèi)迅速做出反應，采取特殊的措施來應對，此舉無疑是對政府危機決策能力的重大考驗。但當突發(fā)公共衛(wèi)生事件這一類公共危機爆發(fā)時，受限于人們的認知水平和傳播速度以及傳染范圍的未知性，政府無法依據(jù)事件發(fā)展情況迅速做出決定，這在一定程度上造成了應急物流機制的滯后，具體表現(xiàn)即為反應遲滯，甚至出現(xiàn)供需錯配的問題。
3.2 應急物流運輸機制的子系統(tǒng)存在著不同步、不和諧的問題。
在應急物流物資子系統(tǒng)方面，應急物資的特殊屬性決定了它需求高度集中，供應缺口較大的特點。但在應急實踐中，經(jīng)常出現(xiàn)現(xiàn)有應急物資儲備不足、應急產(chǎn)能信息模糊、物資質(zhì)量標準良莠不齊、部分儲備物資不符合使用標準的問題[2]；同時，由于公共危機事件發(fā)展過程中應急物資需求信息不對稱和信息滯后等問題，物資供應缺乏柔性，無法準確適應當前的需要，導致出現(xiàn)部分用品過量生產(chǎn)，而其他類目用品供應不足的現(xiàn)象。在應急物流供應子系統(tǒng)方面，由于突發(fā)事件的發(fā)生難以預判，且影響范圍和各類物資保障所需都各不相同，因此應急物流的調(diào)度能力和運輸水平就尤為重要，由于突發(fā)事件在短時期內(nèi)對鐵路運輸、公路運輸、民航運輸都會造成了一定的影響，這就為應急物流的運輸環(huán)節(jié)帶來了巨大的挑戰(zhàn)。供應過程中暴露出的問題有在運輸路徑的選擇中受限較多，缺乏靈活性和自主性；運輸過程信息化程度較低，不能實時跟進以便后續(xù)的分配方案的進行。同時，嚴重的公共衛(wèi)生事件會導致全國運輸網(wǎng)絡出現(xiàn)區(qū)域性中斷，這對應急物流的打擊十分沉重，會造成物流運輸力的嚴重效率損失。在應急物流分配子系統(tǒng)中，存在物資調(diào)度失衡的問題，在應急物資緊缺、應急物資運輸困難的情況下，應急資源分配難度較高，群眾的物資保障不及時、不匹配的問題時有發(fā)生。同時基層人員緊缺加劇了分配的困難程度，當突發(fā)事件發(fā)生時，工作人員面臨的是整個區(qū)域的保供分配任務，在人力、物力兩方面都是嚴峻的挑戰(zhàn)。在應急物流信息子系統(tǒng)方面，應急物流缺少信息交流平臺。與常規(guī)物流相比，應急物流除了在物品、運輸載體、運輸過程等方面存在顯著差異之外，其最重要的區(qū)別在于其信息對稱性。因為突發(fā)事件的機制不同，其后果和破壞程度也難以事先預測，所以很難分辨出供求雙方的信息。另外，由于缺少專業(yè)的信息交流與交流平臺，在突發(fā)公共衛(wèi)生和重大自然災害的緊急情況下，短期內(nèi)會產(chǎn)生大量的需求，這些都導致了整個應急物流運輸機制中的障礙。
3.3 行政命令與運行模式帶來應急物流運輸機制的僵化。
目前我國的應急物流運輸仍然采用行政命令作為控制手段，突發(fā)事件產(chǎn)生后，雖然這種大規(guī)模動員的行政命令具有投入較多，不計回報的優(yōu)點，但背后是忽略了應急物流運輸?shù)恼w成本。因此，在處理規(guī)模小、時間短的小型突發(fā)事件時，該模式能夠快速、緊湊地解決問題，但當突發(fā)危機事件的持續(xù)時間較長時，就會嚴重影響應急物流運輸?shù)男十a(chǎn)出，無法保證應急物流運輸機制長期的平穩(wěn)運行。應急物流運輸應當追求扁平的管理和高效的運作機制，確保在任何極端情況下都能迅速做出回應，但行政命令下該機制的運行模式囿于程序和不同部門之間利益的角力，這會對整體機制的運行造成不良影響。
4. 非常態(tài)治理下應急物流運輸機制的優(yōu)化對策
4.1 規(guī)劃和完善應急物資儲備體系。
在應急物資供給主體層面，可以吸納社會多主體的加入，構建從中央到地方，從政府到企業(yè)到個人的應急物資儲備體系；同時，在應急物資的儲存模式上，采用自營倉儲和合同倉儲相結(jié)合的方式[3]，這樣既可以保障必需用品的儲備，也可以利用合同倉儲帶來的附加配送服務，既提高了效率，也節(jié)省了存儲空間；最后，在應急物資的監(jiān)管上，要加強監(jiān)管力度和監(jiān)管頻次，及時淘汰老舊和不合格的產(chǎn)品，最大限度地避免后續(xù)出現(xiàn)無效配送的問題。
4.2 建立統(tǒng)一的應急物流運輸系統(tǒng)。
通過建立一個統(tǒng)一的應急物流運輸系統(tǒng)，全方位地負責與各類應急物資供應密切相關的計劃、控制與實施工作，以便在運輸?shù)母鳝h(huán)節(jié)互相協(xié)作，具體內(nèi)容包括：各種物資運輸方式的選擇；統(tǒng)一的車輛調(diào)度計劃；人員的分配與培訓；路線的規(guī)劃等。通過建立嚴格且獨立的指揮與協(xié)調(diào)機制，追求扁平和高效的管理，做好成本—產(chǎn)出預算，避免無意義的投入，使應急物流運輸系統(tǒng)的建設在統(tǒng)一的指揮與協(xié)調(diào)下發(fā)揮出更大的作用。
4.3 加強對專門物流人才的培養(yǎng)力度。
應急物流機制的順利實現(xiàn)是一個系統(tǒng)工程，從物資的收集、輸送和分配的各環(huán)節(jié)，都少不了人的協(xié)調(diào)和能動作用，從我國以往情況看，應急物流機制中的工作人員往往都是由政府根據(jù)應急方案從各單位緊急抽調(diào)人員臨時組成[4]。雖然取得了一定的成績，但不能長久地適應非常態(tài)治理下的不確定性。加強應急物流專業(yè)人員的培訓，才能讓應急物流系統(tǒng)的建設更順暢，才能在人才的支持下走上更好的道路。要提高應急物流管理人員的素質(zhì)，就必須對其進行全面的培訓，并對其進行專門的指導和訓練，從而提高其專業(yè)素養(yǎng)和整體素質(zhì)。除此之外，應急物流工作人員也要接受相應的考察，提高他們的知識能力和應變水準，來檢驗應急物流這支隊伍的建設情況。
4.4 加強技術創(chuàng)新，完善應急物流信息化、智能化。
隨著現(xiàn)代科技的發(fā)展，應急物流的技術創(chuàng)新也會邁上新的臺階，利用人工智能、AI技術、大數(shù)據(jù)等提高物流效率，建立高效、準確、及時的信息系統(tǒng)，構建應急物流數(shù)據(jù)共享平臺，提升應急物流信息化管理水平，并且鼓勵企業(yè)通過平臺化的方式接入，實現(xiàn)政企的數(shù)字化合作與準確的對接，運用現(xiàn)代科學技術手段，推進應急物流體系數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化升級。
5. 總結(jié)
突發(fā)事件是對我國政府的治理水平的考驗，突發(fā)事件爆發(fā)后，應急物流運輸機制是否能夠生效，為群眾提供必要的生活保障顯得尤為重要，應急物流機制的平穩(wěn)運行是對社會秩序和人民生命健康權的重要保障。因此本文研究的對象即為非常態(tài)治理模式下應急物流運輸機制，從政策系統(tǒng)的理論出發(fā)，將該機制分為不同的子系統(tǒng)，研究貫穿各環(huán)節(jié)和全環(huán)節(jié)始終的約束條件，并針對子系統(tǒng)中的問題提出對策建議，促進應急物流運輸機制效能的提升。
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