據(jù)中國物流與采購聯(lián)合會公布，2022年，全國社會物流總額為347.6萬億元，同比增長3.4%。在復雜的國內外經(jīng)濟局勢下，物流行業(yè)展現(xiàn)較強韌性，物流需求規(guī)模再上新臺階。物流需求的快速增加對傳統(tǒng)人工物流提出挑戰(zhàn)。相比于高成本、低效率的人工配送，無人機物流降本增效、直達偏僻險峻之地且實現(xiàn)“0接觸”配送，這些優(yōu)勢使無人機配送備受關注，各大物流企業(yè)也紛紛加大投入，發(fā)展前景一片大好。
不過我國無人機物流仍處于起步階段，無人機物流市場化已經(jīng)出現(xiàn)一些問題，給無人機物流業(yè)可持續(xù)發(fā)展帶來不少挑戰(zhàn)：將無人機這一新興事物運用到與生活息息相關的物流行業(yè)，公眾不可避免地對這一新科技的安全性產生質疑與擔心；無人機的技術研發(fā)、人才培養(yǎng)、配套系統(tǒng)建立等高投資也給企業(yè)開展無人機物流業(yè)務設置較高門檻[1]；而無人機物流的相關政策法規(guī)、監(jiān)管機制體系還在探索完善階段。本文從無人機技術發(fā)展及無人機物流規(guī)范運營兩方面探究行業(yè)發(fā)展難題，從而探究無人配送物流業(yè)的監(jiān)管機制、法律制度以及政府監(jiān)管、企業(yè)自律、消費者監(jiān)督可持續(xù)發(fā)展模式[2]。
1 我國無人機物流的發(fā)展現(xiàn)狀
1.1 無人機物流的發(fā)展優(yōu)勢
1.1.1 節(jié)約人力降本增效
隨著電商的快速發(fā)展，物流需求的不斷上升，地面人力運輸模式已經(jīng)無法滿足當代物流業(yè)發(fā)展需要，尤其對少量多地的分散配送，純靠人力在不同站點與目的地之間往返配送，耗時又耗力，還存在疲勞駕駛等安全隱患，既影響配送效率，也增加人工成本。而無人機依靠計算機實現(xiàn)自主導航駕駛及智能路線規(guī)劃，一個技術人員在后臺就可以同時操控多臺無人機進行貨物空中派送，避免地面交通堵塞及交通事故的影響，既節(jié)省人力，又能提高效率，帶來更好更快的物流體驗[3]。
1.1.2 空中直達擴大覆蓋
面對地廣人稀、道路基礎設施不健全的農村，人力配送往往耗時耗力、成本巨大，傳統(tǒng)物流運輸供應鏈也很難深入鏈接到一些偏僻區(qū)域，但農村恰是無人機物流施展身手的大舞臺，寬闊的空中環(huán)境讓無人機可以快速順暢地將貨物直接送達客戶，響應國家數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展計劃[4]，助力打通農村末端物流配送“最后一公里”[5]。不僅僅在鄉(xiāng)村，無人機不受地形拘束的優(yōu)勢還凸顯在海上運輸、應急救援等場景中，契合物流服務場景的復雜化發(fā)展趨向，給處在偏僻地區(qū)的客戶帶去更加及時、精準的物流體驗。
1.1.3 電力驅動安全環(huán)保
隨著公共衛(wèi)生安全知識的傳播普及，戴手套取快遞、拿快遞前先消毒等現(xiàn)象充分體現(xiàn)了消費者對物流安全與衛(wèi)生的重視。無人機物流配送減少中轉站流轉，實現(xiàn)“0接觸”配送，正契合廣大消費者的安全需求。此外，在世界的節(jié)能減排大潮中，電動無人機無疑順應環(huán)保這一時代大潮，其完成配送任務一般純靠電力或其他清潔能源驅動，減少對環(huán)境的污染，契合綠色發(fā)展理念，助力實現(xiàn)碳達峰、碳中和[6]。
1.2 無人機物流的發(fā)展現(xiàn)狀
無人機在各細分領域中的運用成熟度存在較大差異，相比在航拍、農業(yè)、植保、救災、測繪等領域的應用，無人機與物流業(yè)的結合還不那么成熟，正處于高速成長期。亞馬遜公司最早提出無人機送貨概念，于2013年發(fā)布無人機遞送服務，谷歌、UPS等多家公司緊隨其后啟動無人機物流項目，在政策的支持引導下迅速發(fā)展，并在全球范圍內保持領先地位。此外，歐洲各國也在大力發(fā)展無人機在物流業(yè)的應用，世界無人機物流行業(yè)迅速發(fā)展。而我國順豐早在2012年就提出無人機物流的構想，2013年開展載貨試飛。在政府的支持和廣闊市場的激勵下，順豐、美團、訊蟻、京東、縱橫、蘇寧、郵政、中通、圓通、菜鳥、韻達等快遞、電商平臺紛紛試水并布局無人機物流，依靠大疆等科技公司的無人機專利技術，我國無人機物流正快速發(fā)展。
隨著政府從基于安全考慮對新科技的謹慎觀望與限制，到看到前景的大力支持與引導，全球無人機物流的發(fā)展也經(jīng)歷了提出概念、探索試驗的萌芽期，專利布局、規(guī)模運營的成長期，到現(xiàn)今逐漸市場成熟、競爭加劇的騰飛期，無人機物流正從農村走向城市、從中小型走向大型機、從終端走向末端。三階段無人機物流大致發(fā)展歷程如表1所示。
表1 無人機物流發(fā)展歷程
摩根士丹利2018年發(fā)布的一份藍皮書預測，2040年，全球城市空中交通的產業(yè)規(guī)模將達1.5萬億美元，其中一半份額是空中自動化配送。深圳市無人機行業(yè)協(xié)會預計，到2024年，無人機在國內的市場規(guī)模將達1 600億元，其中快遞物流方面的無人機市場規(guī)模約300億元?？梢灶A見，隨著政府扶持監(jiān)管政策的完善、物流行業(yè)巨頭的關注、無人機技術的提高，無人機將在物流行業(yè)中扮演越來越重要的角色。
2 我國無人機物流的發(fā)展困境分析
無人機物流發(fā)展前景的廣闊并不代表其發(fā)展路徑的平坦，正如順豐速運集團總裁所說，“物流對無人機而言是一個很好的場景，足夠簡單也足夠復雜”，無人機物流業(yè)的發(fā)展還受到無人機物流發(fā)展問題及無人機物流業(yè)規(guī)范運營問題的影響。
2.1 無人機物流發(fā)展問題
2.1.1 入門門檻過高
發(fā)展無人機物流不僅需要掌握相關的前沿技術，還需要充足的研發(fā)資金。運用無人機進行物流配送不是簡單地用機器替代人力，背后是一套完整的配套物流配送體系和管理體系，配送體系涉及訂單管理、無人機調度、航線安排、安全管理等，管理體系包括人員管理、技術培訓、人員調度等，需要對現(xiàn)有傳統(tǒng)物流配送和管理體系進行改造。此外，無人機及其硬件還需要長期維修與保養(yǎng)，無人機技術的不斷突破還意味著主要設備還需不斷更新?lián)Q代。發(fā)展無人機物流的前期投入高昂，而技術成果轉化為盈利需要長期不斷的投入以形成規(guī)模，這些都構成行業(yè)門檻，阻礙無人機物流業(yè)發(fā)展。
2.1.2 技術人才供給不足
無人機作為新興科技，掌握相關操作技術的專業(yè)人才不多。而無人機技術不斷突破更新，更需要成熟的教育體系及時更新知識儲備。國內對無人機相關技術的人才培養(yǎng)還不夠重視，缺乏師資力量、教學經(jīng)驗和實踐機會[7]，尚未形成成熟的專業(yè)化人才培育體系。隨著無人機物流的快速發(fā)展，相關人才的供需不平衡將不斷加大。
2.1.3 無人機技術有待提高
物流配送給無人機技術提出更高的要求，其續(xù)航能力和安全性還有待提高。首先，對于續(xù)航能力，目前無人機的續(xù)航能力大致為滿載45分鐘，甚至超過1小時，可以滿足大部分短距離、少量配送需求，但對較重、較多量貨物運輸有所限制，也不能滿足少量多次的末端配送需求[5]。其次，對于安全性，包括無人機本身的可控性和第三方不可控的因素兩方面。前者是指無人機要“管住”自己，空中配送的風險更高，一旦出現(xiàn)設備故障或駕駛員操作失誤，不僅會對無人機和貨物造成傷害，還會對地面第三方或公眾的人身、財產造成損失；后者是指外部環(huán)境的影響，主要包括異常天氣和人為破壞。無人機作為精密的智能電子設備，在戶外飛行的狀況受天氣和人力的影響，如偶遇風、雨、雷電等天氣，遭到故意打砸搶等，不僅威脅無人機的安全，還會危害地面人身、財產等安全。
除上述問題，無人機還引發(fā)公眾對其侵犯隱私權的擔憂，靈活隱蔽的無人機在飛行途中可能記錄下他人隱私，引發(fā)公眾對無人機窺視的擔心。
2.2 無人機物流規(guī)范運營問題
無人機物流的發(fā)展，除了其自身問題外，主要瓶頸還在于政府政策的影響。如世界無人機競賽聯(lián)盟競賽主任、無錫市無人機協(xié)會副會長所說，目前制約無人機的已經(jīng)不是無人機本身，而在很多衍生性的東西上。面對短時間迅速發(fā)展的無人機物流，政府在監(jiān)管法律制度與行業(yè)監(jiān)管體系上還存在不足。
2.2.1 監(jiān)管法律制度缺失
其一，缺乏運營許可制度。2018年，民航局正式對無人機從事經(jīng)營性活動的準入和監(jiān)管作出規(guī)定，但其第二條卻將載貨類經(jīng)營性飛行活動排除在外。無人機物流的相關許可只能適用民用無人機管理辦法，其較為嚴苛的適飛條件和冗長手續(xù)限制了無人機物流的發(fā)展。其二，缺乏高位階法律法規(guī)。我國關于無人機的相關法律規(guī)定基本都是由民航局或者各地政府出臺，低位階法律法規(guī)之間出現(xiàn)法律條文沖突，目前較高法律位階的《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例（征求意見稿）》有待正式施行，無人機物流領域缺乏統(tǒng)一高位階法規(guī)。其三，缺乏責任分配制度。如前文所說，無人機物流的技術缺陷、易受外界影響等使其具有較高安全風險，容易出現(xiàn)侵權問題，但無人機侵權的法律責任從歸責原則到責任劃分，無法保障被侵權人的利益。
2.2.2 行業(yè)監(jiān)管體系缺失
首先，監(jiān)管主體不明。按規(guī)定，全國范圍內的無人機交通管理由民航局負責，各轄區(qū)的則由本轄區(qū)地區(qū)管理局負責，對跨區(qū)域無人機物流的監(jiān)管缺乏相關的法律規(guī)定。且無人機物流涉及不同部門的分段式監(jiān)管，缺乏關于相關部門監(jiān)管職責的劃分。其次，標準體系缺失。通用技術標準有利于無人機物流的有序可持續(xù)發(fā)展，我國關于無人機的標準由中國無人機產業(yè)聯(lián)盟發(fā)布的3個民間自律性通用標準，到國家制定的《無人駕駛航空器系統(tǒng)標準體系建設指南（2017—2018年版）》，標準體系有一定進展，但仍不夠全面。無人機安全飛行相關的質量、高度、速度、載重標準以及無人機相關配套設施、平臺建設標準都未明確規(guī)定，需要細化完善。再次，監(jiān)管技術手段缺失。對智能化的無人機的監(jiān)控需要建立一定的監(jiān)管平臺以實時監(jiān)控，在問題發(fā)生前提前警告、在問題發(fā)生時及時制止、在問題發(fā)生后追責挽救。此外，還需要探索預警提醒、技術圍欄等手段，提高執(zhí)法有效性。
3 我國無人機物流的發(fā)展對策分析
要促進無人機物流的快速發(fā)展，需要從政策上對開展無人機物流的公司給予支持引導與規(guī)范監(jiān)管。政府既要提出一定的企業(yè)補貼政策、規(guī)劃建設公共起降場和公共充電樁等相關基礎設施、提供更準確的導航氣象信息以扶持產業(yè)發(fā)展，也要完善監(jiān)管法律制度和行業(yè)監(jiān)管體系以督促企業(yè)規(guī)范運營。
3.1 加大科技創(chuàng)新扶持力度
針對企業(yè)發(fā)展無人機物流初始科創(chuàng)成本過高、盈利等待期過長等問題，政府應加大補貼力度，通過創(chuàng)新研發(fā)、資金支持和稅收等優(yōu)惠政策[8]，推動人才培養(yǎng)，一方面給予觀望企業(yè)更大信心開展無人機物流行業(yè)，使無人機物流業(yè)不斷壯大；另一方面減輕相關企業(yè)研發(fā)資金壓力，讓各大公司專注于科技研發(fā)、體系搭建，以創(chuàng)新帶動中國無人機物流更快更好發(fā)展。如今，安徽、成都、陜西等各省都紛紛推出無人機專項補貼計劃，有的省份還特別給予工業(yè)無人機更高補貼，助力無人機產業(yè)發(fā)展。
除了資金補貼，政府還可以支持建設無人機物流所需的相關基礎設施，如科研中心、飛行試驗場、配送中轉站、無人機充電樁等。比如，在2022年，上海在金山等重點區(qū)域推動建設無人機試驗區(qū)和機場等設施，部署無人駕駛航空器交道管理信息試點，開展適航審定及檢驗檢測能力建設。在開展安全評估的前提下，逐步開放無人機海島運輸、社區(qū)配送、環(huán)城綠帶物流等應用場景。各省份可以向上海學習，推動無人機物流基礎設施建設，促進無人機物流走向城市化、走向大型化。
3.2 完善無人機物流業(yè)的監(jiān)管機制
對無人機物流的監(jiān)管既要考慮行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和對廣大市場需求的滿足，又要衡量運行安全、權利保護等現(xiàn)實問題[9]，對現(xiàn)有管理制度和管理體系加以完善、改進，以實現(xiàn)無人機物流在規(guī)范運營中穩(wěn)步發(fā)展。
首先，完善監(jiān)管法律依據(jù)，構建監(jiān)管體系。對我國《航空法》進行條文增補或者新修專門立法，使得無人機物流的行業(yè)運營、監(jiān)督管理有高法律位階的統(tǒng)一規(guī)范。我國對商業(yè)類無人機的生產、銷售、使用、維修等運營全流程制定專門規(guī)章，明確無人機物流的經(jīng)營許可條件、物流無人機的統(tǒng)一標準、無人機侵權的責任分配。各地政府根據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展水平、行業(yè)發(fā)展狀況對相關規(guī)定進行細化微調，因地制宜地促進無人機物流發(fā)展。
其次，理清監(jiān)管職責，明確監(jiān)管主體。由于無人機的監(jiān)管具有跨部門性，既涉及物流企業(yè)監(jiān)管，也涉及空中運輸監(jiān)管，應根據(jù)民航局頒發(fā)的《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)空中交通管理辦法》出臺相關監(jiān)管辦法實施細則，明晰民航局和地區(qū)管理局管理職責。對跨區(qū)域無人機配送，開展合作區(qū)域間，賦予交通部門、公安部門對無人機運輸途中出現(xiàn)的違法行為的執(zhí)法權，配備一定的技術手段以實現(xiàn)對無人機物流的事前預防、事中管理、事后處理，如信號干擾、激光炮擊及雷達探測等手段。
3.3 放寬空域使用，簡化起飛流程
從全國來說，目前無人機物流網(wǎng)絡還只是“局域網(wǎng)”，更多是以“特區(qū)”的形式存在于城市或者鄉(xiāng)村，現(xiàn)行空域管制下無人機的起飛手續(xù)冗長、飛行范圍受限，給無人機物流發(fā)展帶來很大阻礙。
隨著無人機及無人機物流的高速發(fā)展，空域管理體制也要順應時勢進行相關變動，在考慮空中安全的同時兼顧無人機物流發(fā)展，針對無人機的特性簡化飛行申報流程，可新增專門部門負責無人機飛行管理，在管理制度中詳細規(guī)定商用無人機的管理辦法，盡可能放寬飛行空域及飛行時間，取消飛行禁區(qū)。
此外，擴大空域不能僅靠修改飛行政策，提高無人機技術的穩(wěn)定性、續(xù)航性才可以從根本上解決適航問題。要在政府支持下加大對無人機續(xù)航能力、導航能力、應急能力的研究，如亞馬遜公司針對減輕無人機被襲帶來的安全風險申請了三項專利，分別是對自動駕駛工具的敵意操控和攻擊規(guī)避、無人機定向碎片化、無人機受襲時的安全落地或空中解體。我國企業(yè)要加大對相關技術的研究，加強無人機的航行安全性及可控性，無人機能安全飛行，自然就會得到更大空域。
4 結論
2022年8月，我國民航局發(fā)布《民用無人駕駛航空發(fā)展路線圖V1.0（征求意見稿）》為無人機發(fā)展規(guī)劃具體時間表：2025年，城市短距離低速輕小型物流配送無人駕駛航空器逐步成熟；2030年，城市中短距離快速中小型物流配送無人駕駛航空器逐步應用；2035年，城市中長距離快速中大型物流配送無人駕駛航空器逐步推廣。相關部門不斷釋放積極信號，隨著無人機物流的不斷發(fā)展，將出現(xiàn)更多的扶助政策、監(jiān)管政策來規(guī)范引導無人機在物流領域的使用和管理，無人機物流成為一個政府關注、社會需求、大眾期待的項目。我國還需要繼續(xù)完善監(jiān)管體制機制，放寬空域限制，各地要把政策落到實處，助力無人機物流可持續(xù)發(fā)展。
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