0引言

物流業(yè)是經(jīng)濟(jì)的“經(jīng)脈”，是運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的“血液”，是連接廠商和消費(fèi)者的“橋梁”。其已發(fā)展成為暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重要基礎(chǔ)，對(duì)于擴(kuò)展國內(nèi)國際市場(chǎng)，推動(dòng)高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展，便利群眾現(xiàn)代化生活，助力企業(yè)創(chuàng)新性發(fā)展，具有重要意義。盡管學(xué)者們已從降低物流業(yè)成本[1]、提升物流業(yè)效率[2]、促進(jìn)物流業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展[3]等多方面對(duì)物流業(yè)的發(fā)展進(jìn)行了深入研究，卻鮮有學(xué)者從物流業(yè)發(fā)展政策入手，以量化評(píng)價(jià)的角度進(jìn)行研究。同時(shí)，在現(xiàn)實(shí)生活中，物流業(yè)涉及地域及人員眾多，想要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展，勢(shì)必離不開政府的宏觀調(diào)控，以及關(guān)于物流業(yè)的利好發(fā)展政策。鑒于此，本文引入PMC指數(shù)模型，選取近5年來國務(wù)院辦公廳發(fā)布的4項(xiàng)物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃政策文本，進(jìn)行模型指數(shù)計(jì)算，并通過模型結(jié)果對(duì)物流業(yè)發(fā)展政策進(jìn)行評(píng)價(jià)，提出建議，以推動(dòng)物流業(yè)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。

1 研究設(shè)計(jì)

1.1 研究方法

本文選用政策一致性指數(shù)模型（PMC指數(shù)模型）對(duì)物流業(yè)發(fā)展政策進(jìn)行量化分析，旨在直觀地反映不同政策間內(nèi)部政策工具的表達(dá)情況，體現(xiàn)政策內(nèi)容和執(zhí)行方面的效力。本文選取相關(guān)的政策文本作為研究對(duì)象，依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)建立評(píng)價(jià)體系構(gòu)建評(píng)價(jià)模型，并對(duì)研究對(duì)象進(jìn)行指數(shù)化評(píng)價(jià)，繪制曲面圖，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果分析政策的結(jié)構(gòu)和效力。

1.2 研究樣本

本文通過“北大法寶”工具，篩選出近5年來國務(wù)院辦公廳發(fā)布的4項(xiàng)重要物流業(yè)發(fā)展政策文本作為研究樣本。具體編號(hào)如下，將國務(wù)院辦公廳2018年1月發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的意見》記作P1；將國務(wù)院辦公廳2021年7月發(fā)布的《關(guān)于加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的意見》記作P2；將國務(wù)院辦公廳2021年11月發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)“十四五”冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃的通知》記作P3；將國務(wù)院辦公廳2022年5月發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)“十四五”現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃的通知》記作P4。

2 物流業(yè)發(fā)展政策PMC政策評(píng)價(jià)方法

2.1 變量分類及設(shè)置

本文參考相關(guān)文獻(xiàn)，征詢專家意見，并結(jié)合我國物流業(yè)現(xiàn)實(shí)特性，確立了由9個(gè)一級(jí)變量和38個(gè)二級(jí)變量構(gòu)成的PMC物流業(yè)發(fā)展政策評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，具體變量分類及設(shè)置見表1。

2.2 PMC政策評(píng)價(jià)等級(jí)劃分

本文根據(jù)PMC指數(shù)評(píng)分法經(jīng)典評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)[4]，并結(jié)合我國物流業(yè)發(fā)展政策的特征，設(shè)置物流業(yè)發(fā)展政策等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，將得分區(qū)間[7,8.99]判定為優(yōu)秀，區(qū)間[5,6.99]判定為良好，區(qū)間[3,4.99]判定為及格，區(qū)間[0,2.99]判定為不良。

2.3 PMC指數(shù)評(píng)價(jià)模型構(gòu)建

PMC指數(shù)評(píng)價(jià)模型的構(gòu)建步驟主要分為3步[4]。

第一步，構(gòu)建多投入產(chǎn)出表。該表由權(quán)重相同的一、二級(jí)變量構(gòu)成。

第二步，PMC指數(shù)計(jì)算與政策效力等級(jí)評(píng)價(jià)。首先，依據(jù)表1的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)（1）和（2）公式確定二級(jí)變量賦值；其次，由（3）式計(jì)算各一級(jí)變量的值，再由（4）式計(jì)算物流業(yè)發(fā)展政策的PMC指數(shù)；最后，根據(jù)PMC政策評(píng)價(jià)等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)判斷出物流業(yè)發(fā)展政策的效力等級(jí)。具體公式如下。

式中，Xt為一級(jí)變量；Xtj為二級(jí)變量；t為一級(jí)指標(biāo)，t=1,2,3，…，n;j為二級(jí)指標(biāo)，j=1,2,3，…，T；且各一級(jí)變量的取值范圍均在[0,1]間。

第三步，構(gòu)建PMC曲面。由（5）式繪制PMC曲面，PMC曲面是由3×3矩陣組成的可視化三維空間曲面。通過其曲面波動(dòng)形態(tài)，能直觀呈現(xiàn)該物流業(yè)發(fā)展政策的總體狀況、政策各方面優(yōu)劣情況和PMC指數(shù)評(píng)價(jià)結(jié)果。

3 結(jié)果與分析

3.1 研究結(jié)果

由（4）式計(jì)算出各項(xiàng)物流業(yè)發(fā)展政策的PMC指數(shù)值，并評(píng)價(jià)其等級(jí)，結(jié)果見表2。

通過（5）式和表2所得評(píng)價(jià)結(jié)果構(gòu)建物流業(yè)發(fā)展政策的PMC指數(shù)矩，由此繪制出物流業(yè)發(fā)展政策PMC曲線，如圖1所示。

3.2 結(jié)果分析

運(yùn)用PMC指數(shù)模型對(duì)本文選取的近5年國務(wù)院辦公廳發(fā)布的4項(xiàng)物流業(yè)發(fā)展政策進(jìn)行研究。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，P3項(xiàng)、P4項(xiàng)政策得分優(yōu)秀，P1項(xiàng)、P2項(xiàng)政策得分良好?？梢?，總體物流業(yè)發(fā)展政策得分較高，規(guī)劃詳實(shí)，方案合理全面；同時(shí)，這也反映出國家對(duì)于物流業(yè)高質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展的高度重視。此外，政策也體現(xiàn)出回應(yīng)性較強(qiáng)以及時(shí)代發(fā)展性的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了根據(jù)重點(diǎn)問題進(jìn)行導(dǎo)向性宏觀規(guī)劃布局。然而，這4項(xiàng)物流業(yè)發(fā)展政策之間也存在較大的差距，數(shù)據(jù)顯示，最高項(xiàng)P3項(xiàng)得分為8.42，最低項(xiàng)P1項(xiàng)得分僅6.02，相差2.40分。這反映了部分物流業(yè)發(fā)展政策頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃未能統(tǒng)籌兼顧到方方面面。具體來看，P1項(xiàng)政策的PMC指數(shù)值最低，反映為其在X1、X4、X5、X6、X8、X9這6個(gè)變量的分值均低于其他政策?？梢姡湔呷狈︻A(yù)測(cè)和反饋機(jī)制，缺少對(duì)人才隊(duì)伍建設(shè)的布局，政策受體單一，沒有涉及從業(yè)人員和群眾，缺乏一定的激勵(lì)措施和發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)。P2項(xiàng)政策的PMC指數(shù)值較低是因?yàn)槠湓谵r(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)發(fā)展過程中，不僅沒有涉及綠色環(huán)保和技術(shù)創(chuàng)新要求，也缺乏反饋和激勵(lì)機(jī)制；同時(shí)，政策也未表現(xiàn)出應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求與農(nóng)村寄遞物流突出問題間矛盾的應(yīng)急性。P3項(xiàng)和P4項(xiàng)政策效力優(yōu)秀，表明2項(xiàng)物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃政策充分考慮了政策規(guī)劃的多個(gè)維度，符合事實(shí)規(guī)律?？梢姡湔咧贫ㄒ袁F(xiàn)實(shí)問題為導(dǎo)向出發(fā)，依據(jù)系統(tǒng)性合理推進(jìn)，統(tǒng)籌各方資源，為物流業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展提供了保障。

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié)論

本文從物流業(yè)發(fā)展現(xiàn)實(shí)問題出發(fā)，根據(jù)PMC指數(shù)模型方法，選取近5年國務(wù)院辦公廳發(fā)布的4項(xiàng)物流業(yè)發(fā)展政策作為研究對(duì)象，構(gòu)建了由9個(gè)一級(jí)變量和38個(gè)二級(jí)變量構(gòu)成的物流業(yè)發(fā)展政策量化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和物流業(yè)發(fā)展政策PMC指數(shù)評(píng)價(jià)模型。同時(shí)，運(yùn)用該評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)模型對(duì)4項(xiàng)政策研究樣本進(jìn)行了政策效力評(píng)價(jià)分析，并分別繪制PMC曲線圖形。結(jié)果顯示，4項(xiàng)政策效力評(píng)價(jià)得分整體較好，宏觀規(guī)劃性較強(qiáng)，且隨著時(shí)間的推移，政策得分也在逐漸提升。可見，對(duì)于物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃的向好政策議題的重視程度在不斷增加，政策基本實(shí)現(xiàn)了物流業(yè)發(fā)展相關(guān)元素的全覆蓋，政策功能和激勵(lì)措施日益豐富。然而，仍存在缺少反饋機(jī)制、激勵(lì)措施單一、缺乏物流業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)章等問題。

4.2 建議

一是增加反饋機(jī)制。物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃政策落實(shí)后，應(yīng)依據(jù)具體執(zhí)行情況，收集現(xiàn)實(shí)問題，從供需入手，建立多元化反饋渠道、快速響應(yīng)機(jī)制和持續(xù)改進(jìn)機(jī)制，動(dòng)態(tài)反饋調(diào)整政策制定。

二是優(yōu)化激勵(lì)措施。提供人才激勵(lì)措施，提供相應(yīng)的培訓(xùn)通道，吸引人才進(jìn)入物流業(yè)，重視物流業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)；簡(jiǎn)化寄遞業(yè)務(wù)法律流程，提供農(nóng)村快遞業(yè)務(wù)糾紛便捷渠道；建立財(cái)政專項(xiàng)資金，推進(jìn)物流領(lǐng)域金融支持與服務(wù)工作。

三是進(jìn)一步完善物流業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)章。建立健全物流業(yè)發(fā)展相關(guān)法律體系，保障物流企業(yè)、從業(yè)人員和消費(fèi)者的合法權(quán)益。