0 引言
物流運(yùn)輸是聯(lián)結(jié)城市與農(nóng)村的重要紐帶，整合城鄉(xiāng)物流能帶動(dòng)工業(yè)品下鄉(xiāng)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城。因此，城鄉(xiāng)物流一體化是打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)壁壘的關(guān)鍵，是城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，助力鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基礎(chǔ)，也是重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，形成以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠的新型城鄉(xiāng)關(guān)系的重要內(nèi)容?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展為城鄉(xiāng)物流一體化體系的建設(shè)提供了良好的契機(jī)，電商的發(fā)展也使城鄉(xiāng)物流一體化成為市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作下的必然趨勢(shì)。在近年來(lái)國(guó)家一系列支持政策的推動(dòng)下，占據(jù)資源優(yōu)勢(shì)的城市物流發(fā)展迅速，而農(nóng)村物流較之前雖有較大發(fā)展，但發(fā)展起點(diǎn)低，具有地處偏遠(yuǎn)交通不便的天然劣勢(shì)，其發(fā)展遠(yuǎn)落后于城市。因此，分析城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展的現(xiàn)狀，找出其困境并提出針對(duì)性建議具有重要的理論價(jià)值與現(xiàn)實(shí)意義。
1 我國(guó)城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展的現(xiàn)狀
城市物流可看成一個(gè)具有若干物流節(jié)點(diǎn)與物流線路的物流網(wǎng)絡(luò)，是一個(gè)包含城市群物流網(wǎng)絡(luò)與城市內(nèi)部物流網(wǎng)絡(luò)的物流系統(tǒng)。在城市內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)中，作為存儲(chǔ)加工、處理信息的載體，物流中心、配送中心、港口、碼頭等設(shè)施即為物流節(jié)點(diǎn)，節(jié)點(diǎn)之間的物流路線由公路、鐵路、水道、航道等構(gòu)成。城市群物流中的物流節(jié)點(diǎn)即為各個(gè)城市，物流路線由不同城市之間的物流聯(lián)系構(gòu)成。各城市節(jié)點(diǎn)間的資源稟賦、生產(chǎn)力水平、政策環(huán)境等不一致，因此不同節(jié)點(diǎn)間需要通過(guò)物流路線與物流企業(yè)來(lái)流通貨物，互補(bǔ)需求。物流網(wǎng)絡(luò)中因此流動(dòng)著人員、資金、貨物、信息、技術(shù)等生產(chǎn)要素[1]。
農(nóng)村物流指一切與農(nóng)民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的，在農(nóng)村地區(qū)發(fā)生的物流活動(dòng)，包括農(nóng)村與城市的雙向運(yùn)輸，包括農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)的所有物品的運(yùn)輸[2]。農(nóng)村物流具有季節(jié)性、復(fù)雜多樣性、分散性等有別于其它物流的特征，但作為現(xiàn)代物流體系的重要組成部分，農(nóng)村物流同時(shí)具有包裝、運(yùn)輸、存儲(chǔ)、加工、信息傳遞等與其它物流相同的功能，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈的形成、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的提升、農(nóng)民生活水平的提高、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展具有重要作用。
結(jié)合城市物流與農(nóng)村物流的內(nèi)涵與特點(diǎn)，在其他學(xué)者研究成果的基礎(chǔ)上，本文將城鄉(xiāng)物流一體化定義為，將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌起來(lái)，站在一個(gè)整體的角度，優(yōu)化配置物流基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，協(xié)同處理城鄉(xiāng)信息業(yè)與城鄉(xiāng)物流業(yè)，一體化運(yùn)作城鄉(xiāng)間商流往來(lái)，以使城鄉(xiāng)間居民及各中小企業(yè)所享有的以物流服務(wù)為主的各種服務(wù)逐漸縮小差距，最后實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展[3]。目前，城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展具有以下幾個(gè)特征：
1.1 具有多項(xiàng)政策支持
2009年財(cái)政部首次為農(nóng)村物流體系的建設(shè)設(shè)立專項(xiàng)資金，國(guó)家六部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)農(nóng)村郵政物流發(fā)展的意見(jiàn)》。2011年國(guó)務(wù)院提出各地需盡快出臺(tái)發(fā)展農(nóng)村物流的具體措施與對(duì)策。2014年國(guó)務(wù)院首次將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋到農(nóng)村物流領(lǐng)域，十二五期間農(nóng)村物流依據(jù)規(guī)模首次被劃分為三個(gè)等級(jí)。近年來(lái)，專注于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的中央一號(hào)文件亦提出了許多有關(guān)城鄉(xiāng)物流一體化的意見(jiàn)與支持政策，為城鄉(xiāng)物流的后續(xù)一體化發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，十九大提出的鄉(xiāng)村振興，戰(zhàn)略為鄉(xiāng)村發(fā)展指明了方向，對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展提出了更高要求，加速城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，使城鄉(xiāng)物流得以進(jìn)一步一體化。
1.2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不斷加大
交通設(shè)施、物流設(shè)施、物流設(shè)備等皆屬于基礎(chǔ)設(shè)施。近年來(lái)黨中央對(duì)農(nóng)村工作高度重視，出臺(tái)一系列幫扶農(nóng)村發(fā)展的政策措施，對(duì)農(nóng)村的財(cái)政投入力度持續(xù)加大，不斷完善農(nóng)村的交通、物流、通訊、網(wǎng)絡(luò)各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施。截至2022年6月，我國(guó)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)58.8%，同比增長(zhǎng)1.2%1。一些響應(yīng)政策號(hào)召，立足三農(nóng)的綜合性物流企業(yè)亦開(kāi)始形成，業(yè)務(wù)涵蓋范圍廣，服務(wù)領(lǐng)域?qū)?，?gòu)建起城鄉(xiāng)物流一體化的資金流、商流與信息流。同時(shí)，經(jīng)過(guò)多年的規(guī)劃與建設(shè)，城市在物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上取得了長(zhǎng)足進(jìn)步[4]，全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程從2018年的13.17萬(wàn)公里增長(zhǎng)到2021年的15.07萬(wàn)公里，公路里程從484.65萬(wàn)公里增長(zhǎng)到528.07萬(wàn)公里，內(nèi)河航道從12.71萬(wàn)公里增長(zhǎng)到12.76萬(wàn)公里。沿海港口貨物吞吐量也由922 392萬(wàn)噸增長(zhǎng)到997 259萬(wàn)噸。此外，城市投遞路線長(zhǎng)度由171.2萬(wàn)公里增長(zhǎng)到233.8萬(wàn)公里，農(nóng)村由403.1萬(wàn)公里增長(zhǎng)到415.5萬(wàn)公里，已形成了較廣泛全面的城鄉(xiāng)物流空間布局2。
1.3 城鄉(xiāng)物流信息化程度日漸提高
偏遠(yuǎn)農(nóng)村的發(fā)展需依托當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)，若無(wú)物流和互聯(lián)網(wǎng)電商，即使是再好的商品，其銷(xiāo)路也只能局限于當(dāng)?shù)?。電商打開(kāi)了農(nóng)村的新市場(chǎng)，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得以更多元，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村物流得以轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，農(nóng)村電商與物流的發(fā)展不僅能使城市居民購(gòu)買(mǎi)到不同地域的特色商品，選擇更具多樣化，還能使農(nóng)村居民更加了解城市生活方式，享受到現(xiàn)代化商品，創(chuàng)建社會(huì)主義新農(nóng)村。此外，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展使各地皆有集支付服務(wù)、物流服務(wù)、綜合信息服務(wù)為一體的各類(lèi)信息平臺(tái)與服務(wù)網(wǎng)站。各物流主體可得到市場(chǎng)分析預(yù)測(cè)、價(jià)格實(shí)時(shí)情況、物流配送、市場(chǎng)供需等信息，享受到網(wǎng)上交易、網(wǎng)上支付、GPS與GIS實(shí)時(shí)定位等服務(wù)。
1.4 城鄉(xiāng)物流需求逐年擴(kuò)大，物流主體多元
在整個(gè)物流流通過(guò)程中涉及到的，使各種物流功能得以實(shí)現(xiàn)的各類(lèi)組織即為物流主體[5]。電商平臺(tái)逐年增加，發(fā)展迅速，城鄉(xiāng)物流需求因此得到不斷釋放，廣泛增長(zhǎng)，線上線下物流主體更多元，包括一二三產(chǎn)業(yè)企業(yè)、農(nóng)戶、農(nóng)村專業(yè)合作社、批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、連鎖超市、物流企業(yè)等，能實(shí)現(xiàn)存儲(chǔ)、裝卸、加工、運(yùn)輸、傳遞信息等多種物流功能。同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料銷(xiāo)售額逐年增長(zhǎng)，農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)售規(guī)模不斷擴(kuò)大。截至2022年6月，我國(guó)農(nóng)村網(wǎng)民的規(guī)模為2.39億；截至2021年，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額突破2萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)11.3%，東中西及東北地區(qū)的農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額分別占全國(guó)的78.7%、13.0%、6.5%及1.8%，其中，中部地區(qū)增速最快，西部地區(qū)增速最慢3。城市物流與農(nóng)村物流具有雙向吸引力，持續(xù)增長(zhǎng)的農(nóng)村物流需求吸引城市物流需求同步提升，使城市物流的范圍逐漸延伸，城鄉(xiāng)物流得以同步發(fā)展。
2 城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展的主要困境
2.1 物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏進(jìn)一步統(tǒng)一
物流節(jié)點(diǎn)與倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施等物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)缺乏系統(tǒng)協(xié)調(diào)的規(guī)劃。根據(jù)土地利用規(guī)劃，一些物流節(jié)點(diǎn)的建設(shè)未充分考慮周?chē)鞘信c農(nóng)村的實(shí)際配送分布與需求，且不同快遞公司及不同電商平臺(tái)都構(gòu)建有自己的物流網(wǎng)絡(luò)，不同的物流節(jié)點(diǎn)隸屬于不同的物流主體。為搶占市場(chǎng)，提高競(jìng)爭(zhēng)力，各大物流主體竭力將服務(wù)區(qū)間擴(kuò)大，使物流網(wǎng)絡(luò)高度重復(fù)。不僅造成了資源浪費(fèi)，還缺乏協(xié)調(diào)合作，未形成一張完整的物流網(wǎng)絡(luò)。此外，大部分物流主體的絕大部分物流網(wǎng)點(diǎn)都集中于東部地區(qū)，西部地區(qū)的網(wǎng)點(diǎn)集中度與物流發(fā)展程度都偏低[6]。各節(jié)點(diǎn)間未形成均勻分布、利用率平均的配送網(wǎng)絡(luò)體系。同時(shí)，根據(jù)城市規(guī)劃，一些倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施被拆除，或被移到遠(yuǎn)離城市中心區(qū)域的地帶[7]。這些均導(dǎo)致了物流成本過(guò)高、配送效率過(guò)低的問(wèn)題。
2.2 管理理念存在偏差，物流網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)性不夠
郵政部門(mén)、城市交通運(yùn)輸管理部門(mén)、商務(wù)部門(mén)等多個(gè)政府部門(mén)參與到物流體系之中，導(dǎo)致多頭管理、管理理念不一、協(xié)調(diào)難度大，難以形成合理聯(lián)動(dòng)的管理機(jī)制。此外，不同地區(qū)對(duì)物流的政策規(guī)定不同，比如一些城市輕貨流重人流，對(duì)貨車(chē)會(huì)采取一些限制措施，不便于物流活動(dòng)的展開(kāi)。此外，從供應(yīng)鏈的視角看，我國(guó)城鄉(xiāng)物流的耦合協(xié)調(diào)水平在2000年至2015年間緩慢上升，其中協(xié)調(diào)水平有所提升，但耦合水平停滯不前，尚未形成較統(tǒng)一的一體化狀態(tài)。一方面，國(guó)家高度重視城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，在政策的推動(dòng)效應(yīng)下城市物流與農(nóng)村物流皆平穩(wěn)有序發(fā)展；另一方面，城市物流與農(nóng)村物流雖已擺脫條塊分割的狀態(tài)，但在長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元體制下，受其孿生效應(yīng)的影響，二者的協(xié)同發(fā)展仍受限制[8]。
2.3 農(nóng)戶信息化水平低，農(nóng)村物流人才匱乏
農(nóng)戶上網(wǎng)多以生活?yuàn)蕵?lè)為主，獲取信息的渠道單一。同時(shí)，以政府為主導(dǎo)的電商與物流知識(shí)學(xué)習(xí)尚未深入每個(gè)農(nóng)戶，農(nóng)戶缺乏使用信息技術(shù)、物流技術(shù)的能力，不能及時(shí)在高質(zhì)量信息平臺(tái)上獲取準(zhǔn)確的，高質(zhì)量的市場(chǎng)信息與物流信息，無(wú)法很好地參與到物流體系與現(xiàn)代化市場(chǎng)中[9]。此外，產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)高素質(zhì)人才，尤其是農(nóng)村地區(qū)更需要各行各業(yè)人才的引領(lǐng)與帶動(dòng)。物流從業(yè)人員應(yīng)具備大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、存儲(chǔ)冷鏈、運(yùn)輸加工等專業(yè)知識(shí)與先進(jìn)技術(shù)[10]。但農(nóng)村地區(qū)缺乏吸引優(yōu)秀人才的豐厚條件，加上農(nóng)村人口流失嚴(yán)重，物流人才更為匱乏。除了外在吸引力不夠，農(nóng)村地區(qū)對(duì)物流人才的內(nèi)在培養(yǎng)機(jī)制亦不健全，缺乏完善有效的培訓(xùn)體系，造成農(nóng)村物流人才缺口大。
2.4 城鄉(xiāng)物流發(fā)展差距大
國(guó)家的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略、新農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略在一定程度上促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但基于歷史遺留原因，城鄉(xiāng)在文化經(jīng)濟(jì)與觀念意識(shí)上存在客觀差異，較之城市而言，農(nóng)村仍普遍存在著交通不便、運(yùn)輸困難、基礎(chǔ)設(shè)施與樞紐建設(shè)相對(duì)滯后、物流技術(shù)裝備與物流信息化水平低、物流運(yùn)輸方式較為單一等情況。近年來(lái)農(nóng)村物流技術(shù)雖有所提高，但仍會(huì)導(dǎo)致運(yùn)輸易出現(xiàn)斷層、物流成本過(guò)高、商品損耗過(guò)大，配送困難，運(yùn)輸時(shí)效差等現(xiàn)實(shí)困境。城鄉(xiāng)間物流缺乏有效銜接，延長(zhǎng)了可控物流時(shí)間，增加了物流損耗。
3 城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展的提升對(duì)策
3.1 加強(qiáng)節(jié)點(diǎn)布局，夯實(shí)基礎(chǔ)建設(shè)
合理布局城鄉(xiāng)物流節(jié)點(diǎn)，發(fā)展線上線下相結(jié)合的市縣鄉(xiāng)村四級(jí)配送體系，使物流運(yùn)轉(zhuǎn)效率得以提升。同時(shí)，整合不同物流主體，大力發(fā)展協(xié)同運(yùn)輸，統(tǒng)一調(diào)度配送車(chē)輛，實(shí)行資源共享，減少資源浪費(fèi)。此外，政府應(yīng)完善農(nóng)村道路建設(shè)，提高農(nóng)村公路的覆蓋率，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)覆蓋率，不斷提升網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)速度[11]，建設(shè)國(guó)家骨干冷鏈物流基地與產(chǎn)地低溫直銷(xiāo)配送中心[12]。
3.2 升級(jí)信息共享平臺(tái)，促進(jìn)城鄉(xiāng)合作
充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)、5G、人工智能等新興信息技術(shù)的作用，對(duì)現(xiàn)有信息平臺(tái)進(jìn)行升級(jí)，加強(qiáng)各物流主體與政府各部門(mén)之間的聯(lián)系與協(xié)作。將不同城市、不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的物流需求、儲(chǔ)備數(shù)量、物流配套設(shè)施的情況及各節(jié)點(diǎn)信息錄入平臺(tái)，不僅可使城鄉(xiāng)間的物流網(wǎng)絡(luò)信息更完整，也使政府部門(mén)之間、政府部門(mén)與物流主體之間的合作更合理有效。此外，政府可根據(jù)信息共享平臺(tái)建立專門(mén)的城鄉(xiāng)物流指揮中心，充分發(fā)揮物流大市場(chǎng)的樞紐作用，并對(duì)物流發(fā)展欠缺的地區(qū)展開(kāi)對(duì)口幫扶，跨區(qū)整合、集中調(diào)配各種資源，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)物流的高效運(yùn)作。
3.3 加強(qiáng)農(nóng)民再教育，培養(yǎng)農(nóng)村專業(yè)物流人才
鼓勵(lì)大學(xué)生返鄉(xiāng)支持家鄉(xiāng)建設(shè)，給予人才引進(jìn)補(bǔ)貼。與高校建立緊密聯(lián)系，以對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行再教育與對(duì)農(nóng)村物流相關(guān)從業(yè)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。再教育不僅能幫助農(nóng)戶更好掌握勞動(dòng)技能，獲得電商物流方面知識(shí)，還能提高農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)管理能力[13]。對(duì)物流從業(yè)人員定期培訓(xùn)，讓相關(guān)從業(yè)人員不斷更新行業(yè)技術(shù)技能，持續(xù)了解行業(yè)前沿動(dòng)態(tài)，整體提升從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)與專業(yè)水平，從根本上促進(jìn)農(nóng)村物流、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。
3.4 進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村電商與農(nóng)村物流的協(xié)同發(fā)展
農(nóng)村電商已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的一環(huán)。各地政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，落實(shí)好中央出臺(tái)的各項(xiàng)促進(jìn)農(nóng)村電商與物流發(fā)展的政策，因地制宜制定出具體的實(shí)施措施并加大執(zhí)行力度。同時(shí)，強(qiáng)化農(nóng)村金融服務(wù)并大力倡導(dǎo)民間資本投入，降低農(nóng)戶的資金成本。此外，可在農(nóng)村建設(shè)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供應(yīng)基地，通過(guò)合作社或企業(yè)引領(lǐng)的方式實(shí)現(xiàn)大規(guī)模生產(chǎn)，將小農(nóng)經(jīng)濟(jì)升級(jí)為現(xiàn)代化規(guī)模農(nóng)業(yè)，與大市場(chǎng)有機(jī)對(duì)接[14]。
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